1、实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物。

　　我国长期以来承发包计价，定价以工程预算定额作为主要依据。工程建设预算定额管理制度，尽管曾在历史上对合理确定和控制工程造价起过积极作用，表现出其具有科学性、统一性、系统性、权威性、强制性、时效性和相对稳定性的特点。但是，随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大，这一制度的弊端越来越明显。一是量价合一，形成"活市场"和"死单价"的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品价格。二是现行预算定额综合程度较大，施工实物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企业发挥优势，提高竞争力。三是定额计价是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。这一模式难以满足招标投标和评标的要求，不能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

　　2、实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。

　　《招标投标法》自2000年实施以来，建设工程招投标制度已在建设市场中占主导地位，特别是国有投资和国有资金为主体的建设工程基本实行公开招标，通过招标投标竞争尤为形成工程造价的主要形式。而现行预算定额规定的消耗量和有关施工生费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利，在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量清单计价已尤为当前建设工程承发包计价改革的重要举措，工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范，投标人自主报价，经评审合理低价中标，能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，适应市场经济的发展要求。 3、实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。

　　工程量清单计价是目前国际上通行的做法，如英联邦等许多国家、地区和世界银行等国际金融组织均采用这种模式。我国加入WTO后，建设市场进一步对外开放，为了引进外资，对外投资和国际间承包工程的需要，采用国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国经济的发展，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国经济的发展，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场承包工程。

　　4、实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一

　　由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市场实际价格、需要，特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方，例如建设单位招标中废止压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮。为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为，除了法律法规，行政监督以外，发挥市场规律中"竞争"，"价格"的作用是治本之策。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，风招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会起到重要的作用。

　　五、实行工程量清单计价应采取的方法和步骤

　　1、成立实施建设工程工程量清单计价领导小组。

　　由主管部门的领导和专家、相关部门的人员为成员，成立领导小组，以确保工程量清单计价的顺利实施。

　　2、制定与《建设工程工程量清单计价规范》配套的有关文件。进一步明确清单计价的内容、程序和依据，一是规定统一的计价程序，规定工程量清单格式，确定、税金计算方法以及综合单价的组成内容。二是分别按土建、安装、市政、园林、装饰、修缮等项目，组织编制工程量实物消耗定额。三是根据《计价规范》、《实施细则》、消耗定额，开发清单计价软件，达到消耗定额，开发清单计价软件，达到消耗定额、计价规范、清单项目结合，直至对方方面面计价人员从定额计价过渡到清单计价的指引作用。四是制定建设工程工程量清单计价评标定标办法，适应《计价规范》执行后评标工作的需要。

　　3、组织有步骤的培训工作。使方方面面专业人员尽快掌握新的计价方法。

　　六、实行工程量清单计价，需要研究认识的几个问题

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