3、当前开展的地下水管理与保护主要工作

　　国家对地下水资源管理和生态与环境保护问题高度重视，水法规定“在制定水资源开发利用规划和调度水资源时，应当注意维持地下水的合理水位，因为违反规划造成地下水超采、地面沉降、水体污染的应当承担治理责任。”在新的治水思路中，明确提出在对水资源进行开发、利用、治理的同时，要更加重视生态与环境保护，加强水资源的配置、节约和保护，实现人与自然和谐共处。在水资源利用方面，实行地表水、地下水及其它水源优化配置，特别是要结合地下水的特点，严格开发利用和保护;根据水资源的承载能力，确定经济社会发展结构和规模，维系良好的生态系统，促进水资源利用和经济社会的协调发展。着眼于全面建设节水型社会，统筹解决中国水问题。

　　近年来，在中央治水方针和新的治水思路的指导下，水利部切实加强了地下水资源开发与保护工作，先后编制完成了《全国地下水资源开发利用规划》，《节水规划纲要》和《水资源保护规划》。2003年，水利部下发了《关于加强超采区地下水资源管理工作的意见》，明确提出全国地下水超采区治理的工作目标、任务和具体措施，拟通过采取优化配置、科学开采、有效控制，严格保护等措施，在2020年以前有效解决地下水超采问题;水利部还以河南省为试点，在全国启动了地下水保护行动，全国有8个省区划定了地下水超采区，江苏、辽宁、新疆、山西、山东济南等省区(市)地下水超采区治理工作初见成效。全面启动了南水北调东中线受水区地下水压采方案编制工作，拟结合该调水工程的实施，全面压缩地下水开采量。水利部和国家发改委还联合制定了《建设项目水资源论证管理办法》，进一步规范、强化取水许可审批，对地下水开采实行总量控制，从源头有效控制地下水超采。在完成新一轮水资源及其开发利用评价的基础上，正组织编制全国水资源综合规划，按照全面建设节水型社会的要求，优化配置水资源，满足经济社会发展和生态与环境用水需求。着手组织全国地下水功能区划定工作，根据地下水的特点及功能属性，科学划分地下水功能区，界定地下水可开采量，实行总量控制和定额管理，促进地下水资源可持续利用和生态与环境的有效保护。

　　4、加强地下水超采区治理，控制地面沉降

　　全面贯彻国家新时期的治水方针，从可持续发展的战略高度推进地下水资源管理，加强超采区的控制与管理。对水资源进行统一调查评价，统一规划和统一调配。明确地下水超采区控制和治理的目标和任务，坚持因地制宜，突出重点，采取建立机制、强化管理、合理配置、有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡，改善生态与环境，实现地下水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

　　4.1科学规划，综合治理

　　从地下水超采区水资源条件和实际状况出发，结合当地经济社会发展和生态建设需要，科学规划地下水资源开发利用总体布局，明确不同阶段地下水超采区控制和治理的目标和任务，提出具体治理实施方案。建立相应的管理体制和机制，采取合理的综合保障措施。

　　4.2突出重点，全面推进

　　以地下水严重超采区为控制和治理的重点，加大投入，加快治理，通过工程措施与非工程措施并举，使地下水严重超采区的超采形势得到明显改善。以点带面，兼顾推进一般超采区的控制和治理。加强地下水动态监测，采取有效措施，防止出现新的地下水超采区。

　　4.3合理配置，加强调控

　　超采区地表水与地下水应进行联合调度与合理配置。优先利用地表水，严格限制开采地下水，充分利用其它水源(雨水、污水处理回用、海咸水利用等)，同时采取调整用水结构、调整水价等多种宏观调控手段，促进水资源配置结构趋于合理，逐步控制地下水超采。

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