摘要：文章主要从水利行业造价管理失效的原因和造价有效控制的角度谈了作者的看法，对正确对待造价管理工作有一定的借鉴意义。

   一、 引言

　　随着国家经济发展战略的不断深入，我国将迎来水利建设的黄金期，大批水利工程项目已经或是即将投入建设。但伴随着建设过程的造价管理，一直被人诟病。因此，十分有必要对水利行业的造价工作进行剖析比较。

　　二、 水利行业的造价管理的作用

　　一方面，水利工程项目立足于工程造价管理，有利于实施项目的正确决策，比如前期控制工程造价等;另一方面，水利工程在投资多元化的背景下，造价管理将有效拓宽筹资渠道、增加资金来源。此外，工程造价管理是水利工程造价控制的重要部分，通过科学分析对资金运转产生影响的主客观因素，水利工程才可能得以规范和良性处理，进而推动工程项目顺利进行。

　　三、 造价管理失效的原因分析

　　工程建设投资失控、预算造价管理失效的根源在于预算造价的失效，其失效的原因可以

　　归结于多个方面，概括地讲，主要是由于一方面造价管理政出多门与管理制度缺失(如变更只需设计部门同意)、招投标的人为压价恶性竞争、机械台班选取缺乏针对性、部分材料尤其是新型材料价格失控;另一方面在于预算造价编制是面向设计而忽视了施工过程中的具体情况，尤其是未考虑时间因素(如赶工)等。具体分析如下：

　　3.1跨地区、跨行业承揽，导致预算差错

　　随着基本建设管理体制改革的不断深入，地区、行业壁垒被打破，异地或跨行业承揽水利工程设计、施工日益普及。但由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区、跨行业承担水利建设工程设计与施工的企业不甚了解水利工程及其所在地的有关规定，在实际编制工程预算报价中常出现较大偏差;同时也正是由于跨地区、跨行业承揽，竞争也十分激烈，投标报价时，在工程量一定、预算单价中直接费一定的条件下，为赢得竞争优势，企业只能通过调整间接费和利润率以降低报价，而建设设计(招标)单位在编制标底过程中以预算为基础，往往忽视了竞争分析或对竞争态势把握不够，间接费用和利润率选取偏高(低)，导致标底的控制功能失效(流标)。

　　3.2建设项目的具有阶段性特点，预算造价管理缺乏建设项目全过程综合管理意识

　　我国现行的预算造价管理大多是处于阶段性的管理模式，基本上是面向设计的预算，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的预算造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析;设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，设计片面追求技术的先进性而导致投资偏高、施工困难;施工过程中的设计更改也仅只要设计部门认可而没有考虑实施限额设计，这也是导致设计更改不断或变更随意性大的根源;在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成;同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

　　3.3工程预算造价确定方法静态、滞后

　　,转自[星论文网]www.starlunwen.net我国目前的水利工程造价管理模式虽然采用工程量清单造价模式，但在确定工程预算造价过程中仍是以定额为计价基础，定额单价是以人工、材料、机械台班价格的统计资料为基础，同时定额又往往是多年一贯制，因此这种工程造价方法仍然是一种静态、滞后的工程造价管理方式，也正是由于其静态及滞后性决定了无法与工程造价要素市场价格同步，从而不能反映工程的真实价格，也不能反映竞争态势，更谈不上与国外动态工程造价管理方法接轨;再加上水利工程一般都具有工期紧的突出特点，这种工程造价模式的静态、滞后性还表现为定额单价是以正常工期为基础而没有考虑赶工成本，致使投资不能满足建设需要，导致承建单位都不可能赔本赚吆喝，在建设过程中要么设计变更不断，要么“烂尾”。这是导致工程预算造价管理失效的另一根源。

　　3.4预算管理人员素质不能达到要求

　　预算管理人员素质较差，不能适应预算造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工

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