1、引言

　　建设项目工程造价不仅受项目本身影响，同时受项目管理的组织形式和管理方法以及国家政策、自然因素、人文因素等的影响。因此，尽管绝大部分建设项目在实施时非常重视对项目工程造价的控制和管理工作，但在实际操作过程中，建设项目的超概算现象从项目立项直到项目完工的整个过程中都可能发生。本文提出若要完整而有效地控制工程造价，防止资金浪费和流失，必须实行工程造价全过程控制，重点是项目前期和设计阶段。

　　2、决策阶段工程造价的控制

　　投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资通常不超过总投资额的3%，却是有效提高项目投资效益的关键阶段，决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理应突出以下3点：

　　(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如选用的设备技术参数、设备运行后的情况、需要解决的问题等。

　　(2)切实做好项目可行性研究，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强的说服力和可行性立项申请，争取项目早日立项实施。

　　(3)科学进行工程项目的效益分析，编制工程造价估算。造价估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使造价基本上符合实际并留有余地，使造价估算真正起到控制项目造价的作用。

　　3、设计阶段工程造价的控制

　　设计阶段是建设项目工程造价控制的重点阶段之一，在投资计划得以合理确定之后，进入设计阶段，这一阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。

　　(1)重视方案设计及方案的工程经济分析

　　把方案设计阶段的投资控制作为起点，采用科学的理论方法加强经济论证。要运用系统工程学、价值工程学、成本效益分析方法等理论工具，优化设计方案，以最低的成本实现项目的必要功能。

　　(2)实行限额设计

　　限额设计是在合理规划、满足功能要求的前提下，将投资按照工艺、土建、水、暖、电等专业分配在一定的限额内，各专业按分配的投资额控制设计，不突破所分配的限额。这就要求设计人员有强烈的工程造价控制意识，精心设计，进行多方案比较。限额设计并非盲目追求低造价，而是坚持实事求是，优化设计，通过技术比较和经济分析，力求在技术先进条件下经济合理，达到有效地控制工程造价的目的。

　　4、实施阶段工程造价的控制

　　工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设项目的独特性和复杂性，在工程项目的事实过程中，难免出现在设计阶段无法预见的问题。

　　(1)有效控制工程变更和现场经济签证。几乎每个工程在施工过程中都会有设计变更和现场签证，有些项目甚至会变得面目全非。必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。

　　(2)严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

　　(3)择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。因此，应要求允许多家竞标。

　　(4)深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员

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