摘　要：本文首先分析了市政工程项目业主方管理的常见问题，其次探讨了市政工程项目业主方的施工管理对策。

　　1引言

　　“市政”的含义比较广，它包括城市的规划建设、法制、管理等等。市政工程建设是城市建设的重要组成部分，是为城市居民生产和生活服务的，市政工程建设为城市的繁荣与发展提供了必要条件，没有什么施工单位能独立完成一个大型市政项目的建设。

　　从业主的角度可以将工程项目前期阶段的开发管理、实施阶段的协调管理和使用阶段的维护管理集成一个管理系统，可以最大限度地发挥工程项目的功能效益和社会效益。而且，作为市政工程的业主方，必须了解整个项目的技术逻辑方面的复杂性，必须能够综合各种不同专业知识来思考问题，必须将不同经历、来自不同组织的人员有机地组织在一起，从而才能正确有效地进行决策、组织、资源分配、控制和协调[1]。可见，在市政工程建设领域，对业主方管理问题的研究，是对项目管理学科一个非常有益的补充。

　　2市政工程项目业主方管理的常见问题

　　目前，我国的建筑施工管理水平比较以前有了很大提高，并且在国际上也有一定的竞争力，但与之相对应的业主方作为项目管理的核心，仍存在随意混乱、不按程序管理的情况。业主方的项目管理力量薄弱对我国的建筑产业带来巨大的浪费和隐患，社会需要业主方的项目管理走向专业化和正规化。目前，受一些传统项目管理经验的影响，我国目前在大型市政工程业主方的管理主要有以下三个方面的问题：

　　2.1只重视实施过程的管理，忽视前期策划

　　前期策划阶段是业主方项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。而对于市政工程项目，前期策划往往由政府部门负责组织和领导干部负责决策，而不是由专业的管理团队通过科学论证来确定项目的目标和范围，作为项目业主的前期工作基本上是在政府决策的基础上进行程序上的完善工作。而作为政府的要求，往往也只是在限定的期限和投资范围内，完成工程项目，达到使用功能。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。

　　2.2只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求

　　回顾我国工程建设项目管理体制的改革，对于项目业主团队的要求从总体上讲，专业化程度还相对较低，相当多的政府部门还是习惯于旧的管理方法，由“煞费苦心”地从各单位组织一支队伍进行全过程实施管理[2]。在这种模式下，业主没有专业的管理队伍，许多管理人员甚至可能没有接触过工程管理，缺乏管理经验;而监理单位职责单一，又无法为业主提供全方位、全过程服务;管理手段落后、效率低，易造成建设周期延长，投资成本加大，工程质量也得不到保证。所以说，这种管理方式已不能适应工程建设和市场经济发展的需要，且无法和国际接轨。

　　2.3追求短期效益，缺乏对工程整体的策划

　　市政工程的建设水平直接关系到是城市规划和城市未来发展的方向，探索城市的合理布局和综合安排城市各项市政工程建设的长期计划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。无疑，市政基础设施的建设对城市的发展具有重要意义。但在城市建设中，许多情况下为追求短时间的社会效益和经济效益，往往在工程决策阶段不能对基础设施建设进行整体筹划、分期实施的目标管理，导致一些工程项目建成后反复整治或使用期限只有短短3-5年已经不能满足城市发展的需要了。

　　3市政工程项目业主方的施工管理对策

　　在实际工作中，业主就现场施工的质量管理工作委托给监理单位后，仍然有些问题单靠监理对施工单位的管理是难以解决的，仍然需要业主做大量的工作，业主在施工阶段往往还要做好以下几项工作：

　　(1)限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。

　　(2)监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度/安全目标的如期实现。业主和施工单位可以共同筹措一部分资金，设立“质量/进度/安全”奖励基金，实行一周或一月一评比的方式，现场兑奖罚，可以有效地激励和调动施工人员积极性，促使工地形成了比质量、保安全、赛进度热潮。

　　(3)建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全了一系列质量管理制度，主要包括：原材料、半成品和各种加工预制品的检查检验制度，生产班组交接

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