摘要：随着电力改革的不断深入，以前的工程项目管理模式已经不能完全适应市场的发展，电力工程项目管理模式也应与时俱进，不断摸索和创新。笔者结合时间工作角度出发，我国现行电力工程项目管理模式进行了概述，剖析了其中的不足和问题。

　　0 引言

　　计划经济体制时代，我国电力项目实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调控的主体，又是微观项目的建设者。由此形成了与计划经济体制相适应的定额管理模式。改革开放以来，在从计划经济向市场经济的过渡时期，工程建设项目实行“五制”模式，即项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、监理制、项目资本金制。国家在加强宏观控制的前提下，主要用法律法规和工程定额来管理建筑市场。经过一系列的改革，我国工程建设领域某些方面己经适应了市场经济的要求。1983年，鲁布革水电站第一次利用世行贷款，引水系统工程进行国际竞争性招标，第一次按国际惯例进行水电工程项目管理。鲁布革的实践，冲击人们的观念，突破了计划经济体制下的建设管理模式，开了中国电力建设管理体制改革的先河。自此，我国引进项目管理，实行招标投标、实行工程量清单报价，实现定额的“量价分离”，进行“实物量法”的研究和推行。

　　1 我国电力工程项目目前的管理模式

　　1.1 工程监理制与三方管理模式

　　除个别火电工程试行总承包方式外，我国电力行业基本上采用传统的项目管理模式，即由业主分别与各专业施工承包商、设计承包商签定承包合同，另外业主再与监理单位签定委托—代理合同。业主、承包商和监理构成项目管理的三方。监理受业主委托，承担施工阶段的质量、进度、费用控制和合同、信息管理。虽然我国实行监理制的初衷是好的，但在具体实施过程中，其效果却不尽理想。在实施之初，工程监理一般只参与施工阶段的管理，并且重点是对施工质量的管理。随着当前项目管理思想在我国的不断深入和工程监理制的不断探索，工程监理制出现了许多新的发展方向，特别是在工民建领域，监理制出现了两种新的发展方向。第一种，监理开始从施工阶段向前期延伸，介入工程的设计工作，并且有的监理还能为投资人进行融资咨询等工作。第二种，监理工作性质出现细分，业主在聘请监理主要进行质量控制工作之外，再聘请另外一家公司主要负责投资方面的管理工作，这家公司就被称为“投资监理”。但是在电力行业，按目前的做法，监理仍只是充当施工期质量检验员的角色，其主要工作还只是侧重于施工过程的质量控制。

　　1.2 工程监理制和三方管理模式的缺陷

　　随着我国建设体制的改革和完善，我国己经建立起了工程监理制。我国当前的项目管理主要实行的是三方管理模式，即由业主分别与设计承包商、施工承包商和供应商签订承包合同，同时聘请监理单位承担工程咨询任务。从工作性质、内容及作用来看，目前我国推行的工程监理制度与国外为业主所进行的项目管理咨询相似，但又有较大区别。发达国家的项目管理咨询服务，一般包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、投产前准备阶段和保修阶段，每个阶段都要进行成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调六个方面的工作。我国的工程监理，按原最初设想，也包括建设前期的投资决策咨询、设计阶段、招投标阶段和施工阶段，监理的主要内容是控制工程项目的投资、进度(工期)和质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的关系。但实践中，特别是在电力工程项目管理实施中，由于种种原因，目前工程监理主要在施工阶段，而且重在施工质量控制。当前我国电力行业监理制的实施过程中存在以下三点缺陷：监理单位介入项目管理的阶段过晚，不能实现真正的全过程管理;监理单位目前只注重对质量的监督，而忽视对投资和进度的管理，不能称之为全要素管理;监理制实行过程中，由于对监理单位的职责要求太高，而其待遇又过低两者之间不对等，导致了监理单位不能切实履行职责。因此，为了弥补工程监理制实行过程中的缺陷，就有必要采用另一种方式来实行工程项目全过程的管理。

　　2 我国电力工程项目管理模式改进设想

　　2.1 贯彻“建、管、用分离”的思想，实行“滚动开发模式”

　　为克服“建管合一”开发方式的弊端，本文提出一种新的开发模式—滚动开发模式。目前我国水电领域已经开始试行“流域滚动开发模式”。所谓“流域滚动开发模式”，是指获得某一流域多个梯级开发权的发电集团公司组建流域开发公司，进行整个流域多个梯级水电站的开发。某一梯级电站建设完成后，专业项目管理人员就转向下一个梯级继续开发建设，而另外组织专业的运营管理人员进行已建成电站的运行管理，完成还贷和资产保值增值的任务。

　　采取这种滚动开发的模式体现了“建、管、用分离”的思想，可以克服“

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