摘　要：本文通过对金融危机环境下公路工程建设成本存在的问题进行了分析，并分析了问题存在的原因，同时还提出了解决这些问题的措施。

　　我国公路工程建设成本由三部分构成：第一，建筑安装工程成本。公路建设成本的主体就是建筑安装工程成本，其占公路总成本的60%~80%;第二，设备及工具器具购置成本。该成本只占总成本的1%;第三，工程建设其他费用。该成本占总成本的15%以上。目前，我国公路工程建设成本控制存在许多不规范的问题，本文对这些问题进行了分析，并提出了相应的措施。

　　一、金融危机环境下我国公路工程建设成本控制存在的问题

　　(一)我国公路基本建设程序

　　我国基本建设程序采用的是行政审批制，要想下一环节的工作进行，那么必须满足前一环节通过审批这个条件。其中，批准的设计概算作为整个工程拨款的依据。后续阶段成本控制的目标就是前一阶段概预算文件。其实在实际应用中，这种控制并没有达到预期的效果。

　　(二)“三超”现象存在的原因

　　三超是指决算超预算、预算超概算、概算超估算。“三超”现象存在的原因主要有：(1)估算精度过低 (2) 概算编制粗糙(3)施工图预算脱离实际(4) 未遵守基本建设程序

　　二、我国公路工程建设成本控制应采取的措施

　　(一)编制切实可行的项目成本计划是进行成本控制的前提条件

　　计划成本是项目成本管理的奋斗目标。编制成本计划的依据是项目施工图预算成本数据、上级下达的降低成本指标、项目负责人承包合同书，以及施工组织设计和物资消耗、机械设备利用情况等资料。资料收集齐全后，在项目负责人的主持下，由财务、计划、物资、施工技术人员对编制依据进行讨论、分析和预测，进而确定人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、施工管理费的目标成本以及各项费用的降低额和降低率，并计算出可能达到的利润额。

　　(二)抓好经济核算是成本控制的重要措施

　　施工项目的经济核算是指对施工中的物化劳动和活劳动消耗进行分析研究、发现问题、寻求解决问题和挖掘内部潜力的措施，以达到提高施工项目管理水平和经济效益的目的。它是运用经济手段在施工项目中进行经营管理的重要方法。它借助于价值规律、运用会计核算、统计核算及物资、设备等核算和经济活动分析诸方面，对生产经营过程中各种消耗、财务成果进行登记、计算、监督、分析比较，做到以较小的消耗获取较大的效益。抓好经济核算必须做好下列几项工作：

　　(1)进行施工图预算和施工成本预算的两算对比 施工图预算是招标承包制评标和确定造价的依据，是工程结算的总收入。施工成本预算是施工单位内部经济核算的依据，是该工程可能达到的实际成本。施工图预算额减施工成本预算额再扣除计划利润和营业税，即为该项目预计的成本降低额。

　　(2)实行内部承包核算 内部承包是指项目经理部对作业单位的经济承包责任制，它是项目承包下的又一层次的承包。一般以单位工程或分部工程为对象，以施工预算或劳动定额指标为依据，质量管理为中心，成本管理为手段，通过签订承包合同，按照施工预算扣除上级费用后一次包死。实行优质工程、安全生产、材料节约、文明施工、单项奖励。工资总额与完成产值和效益相联系，按照规定的系数提取，并对有关考核指标挂钩实行奖罚。实行此种承包方式易于推行，经济核算的重点在工程队及班组。但项目部应保证任务安排连续性，材料设备按时供应，技术指导及时有效，政策要稳定，合同要兑现。

　　(3)分包任务核算 分包是指项目部由于自身施工力量不足，利用其他施工队伍或社会劳务，以单位工程或分部工程为承包对象，以施工图预算为依据，实行包工包料或包“清工”的形式进行承包，并签订工程分包合同和劳务合同。实行工程分包应注意的事项：一是选好施工队伍，对分包队伍要全面考察，如社会信誉、技术力量、设备状况、管理水平等进行调查摸底，以保证分包合同的履行。二是给分包单位确定一个恰当的取费等级和标准，既要保证项目的一定经济效益，又能让分包单位有利可图，充分调动其积极性，保质保量，按期完成任务。三是按照实际施工进度验工计价、拨付工程款、供应主要材料、宁少勿多。

　　(三)优化配置、合理组合生产要素是实现成本控制的关键

　　生产要素的优化配置，就是按照优化原则安排生产要素，在时间和空间上使人力、物力、资金等适应生产经营的实际需要，在数量的比例上达到合理，从而在一定的资源条件下，实现最佳经济效益。要做到这一点，一是要编制科学合理的施工组织方案;二是抓好施工资金的筹措和管理，及时催要工程进度款，保证施工生产正常进行;三是要抓好物资管理

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