某海外石油公司招标效率低下问题与解决方案

　　1. 前言

　　招标工作对于任何一个国际公司来讲都是一项重要的专业的技术经济工作。在OPC的招标工作尤为量大面广：涉及到地下钻采设备、地面生产处理等设备、工程、服务维修等，关系到公司诸方面的重要业务。招标工作是大部分业务工作的前置工作，招标工作的成败关系到项目能否成功进行、生产能否高效运行。招标工作能否高效、高质量进行直接关系到公司的整体执行效率，也体现了一个公司的综合管理水平。

　　本文基于对国际惯例FIDIC 条款与OPC招标程序(OPC也部分采用了FIDIC条款与程序)的研究以及本人多年的国际招标、投标、评标经验，对OPC现存的3个招标程序(2008-D1 Tenders Evaluation Committee procedure; PD-PR-001 Procurement procedure; 2001-D1 Contracts & Procurement Policy)进行了初步研究;对OPC资格预审文件案例，2种案例招标书(钻井服务招标书、厂房建筑EPC招标书等)进行了分析。并参加了OPC有关评标过程并对于多个投标案例进行了深入的分析。

　　经过对目前OPC几个招标实例过程、程序、时间、效率的综合分析。基本认同领导与同事提出的目前招标过程存在的问题是招标过程冗长、流标率高、效率低下等问题。仔细甄别了在招标程序、审批程序、评标方法、招标书编制、投标人选择、以及政府沟通等方面存在的问题、改进思路与建议方法。

　　2. 问题分析

　　a) 招标程序一般性问题

　　公开性问题：公开招标的基本标志是三个公开，即招标信息公开(the notice is published in national paper or)、开标公开 (bids opening, bidders’ representatives who choose to attend.) 与评标结果公开(notify the other bidders)。现在OPC的差距是没有公开开标。这样不符合公开招标的惯例，投标人没有了解到开标的信息、时间、结果等。会使一些投标人觉得OPC的开标与评标遥遥无期，从而失去对OPC公正招标的信任。如某标，前期拟中标者放弃对同一项目再次投标。

　　现用程序时效问题：OPC是一个新的公司。现执行的3个程序，只有一个有现任GM签字;那么其他2个的程序是否作废?是否适用于现公司值得考虑?应该及时按本届管理层的战略目标思路与理念进行修订。

　　现用的审批程序问题：Contract flow chart 是采办合同部门的文件中的一个表格。目前好似在执行这个表格。在这些文件中未说明此表的来源?未见签字?那么可以对此表的权威性与适用性提出质疑?是否此表是合同部门根据其理解编制的一个工作表格，逐步演化成今天OPC依照的繁琐的程序?那么对此表的纠错也就势在必行了。

　　例如，此表所涉及的7个步骤为：

　　Requester—GM—JMC—Dublin Contr. Dept—GM—SPC contr. Dept—dublin contr. Dept

　　其中：责任单位中JMC 是否还存在?而SPC contr. Dept 是否还起作用?如果GPC已经取代了哪一个责任单位，则应该进行纠正此表。

　　b) 资格预审问题

　　FIDIC程序并没有规定一定要进行资格预审，对于小的合同，可以不进行资格审核。资格后审(post qualification)也是常常采用的国际惯例。即使在OPC2001-D1 节1.2中的程序中，也规定了AVL (Approved Vendor List)的程序，按此程序不用每次招标都进行资格预审。如果时间较紧，对于有些项目，对没有进入AVL的投标人进行资格后审是妥当的。

　　c) 技术交流问题

　　标前技术交流也是一种国际惯例。对于OPC不熟悉的设备或服务应事先与潜在的投标人(邀请该行业知名公司)进行技术交流。弄清楚该技术现状、先进性指标、价格水平等。可为招标书编制、招标与评标等提供大量翔实的资料与信息。而技术交流完全可以只由一个业务部门担当，其他部门不必参与。

　　d) 开标的问题

　　公开开标是公开招标的最重要标志。

　　但是，OPC 之PR-001节4.4.4或【OPC2001-D1 节7.6与7.8】中规定：投标人必须报送3个信封;第一个是technical

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