摘 要：随着经济持续的增长，我国公路建设事业在国家宏观政策支持下得到了突飞猛进的发展。但调查表明，现阶段公路建设中，普遍存在严重的造价失控现象，对公路建设本身及国家经济稳步发展的影响都是不能忽视。因此，如何有效控制公路工程造价已成为亟待解决的重要课题。

　　一、前言

　　公路工程的造价控制是工程管理中一项很重要的内容。公路建设周期长、技术复杂、涉及因素多，需要消耗大量的人工、材料、机械和生活资料。由于我国国民经济还不很发达，人力、物力、财力等资源都很有限，现又处于公路建设高峰期，特别是近年来高等级公路的建设，需要消耗大量的资金，故我国当前公路建设面临着资金供给短缺的问题，迫切需要我们加强工程造价控制。但是调查表明，现阶段我国公路建设中，普遍存在严重的造价失控现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响了国家建设项目的投资经济效益。事实表明，上述问题的存在就是因为缺乏一套科学的公路工程造价管理方法所致。

　　二、有效控制公路工程造价的措施

　　1、项目投资决策阶段的造价控制

　　工程投资决策阶段的工程造价控制是工程造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用。据有关资料统计，投资决策阶段对工程总造价的影响可以高达80~90%。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能不能顺利进行。在项目投资决策工作阶段，如果有经过充分地调查、分析、比较、论证的可行性研究，有优化选择的建设方案、有比较切合实际、具有高质量的项目估算投资，就使有效控制工程造价具备了基础条件。因此，在编制投资估算时，要尊重科学、实事求是、合理确定估算投资，既不能有意抬高造价，又不能故意压低造价，努力提高工程建设项目投资估算编制精度，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。

　　2、设计阶段的工程造价控制

　　设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。在这个阶段中不确定因素多，备选方案多，设计者的灵活机动性大，对建设项目建成后的运行效果影响最强，也是节约工程造价可能性最大的一个阶段，按照目前国内的普遍看法，设计阶段对工程造价的影响程度超过70%。首先，按照批准的投资估算控制初步设计。初步设计应该是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。初步设计开始时，设计者应该清楚各项控制经济指标，严格按照限额设计分解的投资限额和控制工程量设计，并不断对照本专业的工程费用，力求将造价和工程量控制在限额内。其次，设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节。此外，设计人员还应熟悉本专业预算定额及费用定额，掌握工程计价，切实做好工程造价控制工作。最后，要使那些真正构思新颖、技术先进、价格合理的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价。同时考虑到方案比选中的众多不确定因素，可以将系统工程中的先进方法和模糊数学中的一些计算方法引入到传统的方案比选方法中去，使方法本身不断完善，评价结果更为准确。

　　3、施工阶段的造价控制

　　施工阶段的造价管理是整个工程造价管理的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到过程施工过程中，确保人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。首先，慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。其次，认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有：不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因施工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。第三，工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算方法常见的有：按月结

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